报告：欠发达地区应对老龄化要因地制宜差异化发展 走出边富边老新道路

日前，由中国人民大学国家发展战略研究院和陕西省渭南市人民政府联合主办，人大国发院老龄产业研究中心、中共陕西省渭南市临渭区委区人民政府、北京市老年学和老年健康学会、北京老龄居养产业促进中心承办的银发经济高质量发展研讨会在京召开。会上，中国人民大学国家发展战略研究院老龄产业研究中心主任黄石松做《欠发达地区如何应对老龄化与发展转型的多重压力》主题报告。报告指出，走出一条边富边老的新路，要因地制宜差异化发展，实现良性循环。产业发展要促进人的发展，带动产业结构调整，促进人口均衡，两者之间形成互动，要破除体制机制的障碍，实现产业升级+人口优化+乡村振兴+城市更新，有机统一新道路。

报告称，中国是世界上老年人口最多的国家，也是区域地区发展差异非常大的国家。按照老龄化程度高低和经济发达与否，把中国分成四类地区。其中一类是双重压力型，即老龄化程度高，经济还不发达，如西部欠发达地区;还有一类是双重优势型，像广东、福建，不仅经济发达，而且这些年由于产业发展，大量外来人口涌入，反而使得老龄化程度比较低。

报告着重研究双重压力地区该如何走向转型发展的道路。报告指出，一要理念与路径的创变。从渭南的发展来看，首先提出创建美好生活示范区的愿景，在一系列制度上改革，激发初始发展动能;二要找准比较优势，找准产业切入点，来构建新型产业结构，没有产业结构支撑，没有新旧动能转换，所谓愿景也只是空想。构建新型产业格局以后，就会带来财政增加，收入增加，整个条件的改善，形成正向的反馈，最后形成不断往复的循环，实现良性的迭代发展。

老龄问题根本上是发展问题，老龄问题的解决根本上要积极应对人口老龄化和推动经济社会全面协调可持续发展相融合。作为地方，最核心的是要把本地的资源优势转化成有利条件，激活初始发展动能，让老百姓、各级政府都有获得感后，实现迭代变化。

报告以陕西渭南为例，强调要改变现代农村的产业结构和产业面貌，通过产业结构吸引年轻人留在农村，要让产业强起来，临渭区提出来打造银发产业，主城区利用以人为本的城镇化进程加速的历史阶段，发展城镇化和人口老龄化结合发展老年健康生产、老龄友好宜居建设，欠发达地区通过相对的成本优势，能够发展起来，实现弯道超车。

报告强调，不仅要让产业强起来，同时要让产业错位发展，一方面要发掘内在资源，另一方面要寻找比较优势，最大的资源是生态资源 资源如何变成资金、资金如何变成股金、农民变成股东，怎么把城市资本引入到农村，和农村资源相结合，需要上升到制度层面加以固化加以突破。