CMF报告：城乡融合主战场应在县域 以城带乡农民变市民

中国宏观经济论坛(CMF)日前举行CMF宏观经济热点问题研讨会(第24期)，本期论坛聚焦“城乡融合发展的投资机遇与挑战”，论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司联合举办。论坛第一单元由中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、CMF主要成员，住建部政策研究中心原主任秦虹代表课题组发布报告。报告指出，城乡融合发展是推进精准扶贫与乡村振兴相衔接，加快推进农村农业现代化，促进农民富裕富足，推进以县城为重要载体的城镇化建设的重要战略举措，也是新时代拉动内需、适应“双循环”发展格局的一个系统工程。乡村振兴不能光靠乡村，必须以城带乡，走城乡发展之路，城乡融合的主战场应该在县域，遵循基本规律，让农民变市民，靠城市带农村。

谈到城乡投资融合发展的路径，报告称，第一，空间重塑是基础。城乡融合离不开对现状土地的重新规划和综合整治，空间重塑既为农业规模化经营提供土地，也为城市居住环境提供了用地空间。

第二，要素整合是核心。农村地区生产环境的改善和产业的升级发展是城乡融合的难点和重点，所以投资主体要导入产业上下游合作伙伴、投资资金、引入技术、引入人才都要通过对这些关键的要素进行整合推动才能推动当地农业现代化或者农民生活城市化。

第三，组织方式升级是关键。将传统的农村农业做出新文章，不仅仅是导入各种要素，还需要各种组织创新的方式，通过打造规模家庭农场等类似的新型经营主体来实现经营收益和可持续经营。

第四，配套建设是支撑。农村农业现代化、城乡融合发展需要提供相应的生产和生活服务设施，生产生活服务设施的配套和完善非常关键。

报告也谈到在城乡融合发展过程中面临的挑战。主要有以下几个方面：

一是规划定位难。城乡融合发展首先要对当地的经济发展、产业基础、居民需求等各个方面进行综合的研究，科学制定全域发展的规划。城乡融合发展既要加速区域发展，也要充分考虑到当地特殊的发展环境，这对当地的运作能力、投资人对城市和乡村发展的理解的能力提出了极高的要求。规划实施主体需要对乡村产业民生多个方面进行深入研判，准确把握乡村发展规律、产业升级方向和生活改善趋势，同时还要注意协调好各个方面的多方资源。

二是统筹协定难。建设用地政策政企民需求的目标很难统一。城乡融合首先要解决土地资源的整合利用的难题，原来以家庭为单位的生活方式、土地碎片化程度比较严重，不同于城市用地。乡村用地的土地性质让其在流通过程中面临着很多难题。尽管农村集体建设用地流转改革的方向，使土地的去碎片化在制度层面上有可能，但在实际的过程中有很多的政策没有落地，如何平衡各方利益成为城乡发展的难题。

三是资金平衡难。城乡融合投资，资金规模需求大、周期长，很难取得短期的经济回报。投资大但企业融合难，从城乡融合需要从区域发展角度来进行全域考虑，涉及到土地整治、居民安置、环境修复、产业导入等多项内容，综合规模大、综合改造难，需要大量稳定的资金，特别是低成本长周期大批量的资金支持，投资周期长，短期很难盈利。这对投资团队的专业化能力、人才、还有地方政府的支持都是极大的考验。

四是产业培育难。产业发展基础不足，产业链延伸培育比较难。多数地区产业基础薄弱、发展环境差、可利用资源有限、产业发展深度不足和产业融合程度不够等，在种种不利因素制约下，城乡融合区域三个产业融合发展有很大难度，产业链也需要培育。