中国-东盟合作前景广阔 部分成员营商环境有待改善 ——中国贸促会研究院发布《东盟营商环境报告2022》

2022年9月17日，中国—东盟商务与投资峰会秘书处、中国贸促会研究院、中国国际贸易促进委员会广西分会在中国—东盟商界领袖论坛暨RCEP工商合作特别对话上发布《东盟营商环境报告(2022)》，中国贸促会研究院副院长赵萍研究员发布报告。

当前百年变局和世纪疫情叠加，世界经济复苏形势不明朗，中国与东盟贸易投资增长却逆势向好。2021年中国与东盟货物贸易同比增长28.28%，中国连续13年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟连续2年成为中国第一大贸易伙伴。2022年1-7月，中国对东盟进出口3.53万亿元人民币，同比增长13.2%，占中国外贸总值的15%。截至2020年底，中国对东盟直接投资存量为1276.13亿美元，东盟是中国对外直接投资的第四大目标市场，中国在东盟累计投资设立企业超过6000家，带动当地超55万人就业。2021年，中国企业在东盟新签工程承包合同额606.4亿美元，占中国对外承包工程新签合同总额的23.46%;完成营业额326.9亿美元，占中国对外承包工程完成营业总额的21.10%。

中国与东盟合作前景广阔，2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式实施，调查显示，47.31%的受访企业对东盟营商环境持乐观预期，49.7%的受访企业表示计划扩大在东盟业务，新的制度红利正进一步密切中国与东盟经贸往来。近年来，中国和东盟陆续通过《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》等战略对接文件，双方在交通、能源等基础设施建设，数字经济和绿色经济发展等方面存在较多合作机遇。

但是，东盟各成员经济发展水平、法律法规与政策的完善程度还存在较大差异，不利于中资企业在东盟成员经济建设过程中发挥更大作用。《报告》认为，东盟营商环境问题主要体现在五个方面。

第一，部分成员营商环境水平不高，对当地外资企业生产经营形成了一定程度的阻碍。调查显示，40.36%的企业认为东盟各成员市场准入政策不同是东盟营商环境面临的最大问题。东盟营商环境表现最好的三个成员分别为新加坡、马来西亚和泰国，持该种意见的企业占比分别为66.27%、54.82%和53.01%。

第二，个别东盟成员未完成RCEP国内核准程序，或致使市场准入壁垒较高。尽管RCEP已正式实施，但东盟成员中，印尼和菲律宾目前仍未完成国内审核程序，中资企业在这两个国家的投资无法享受制度红利。调查显示，分别有41.03%和34.29%的企业预计印尼和菲律宾未来市场准入门槛可能还会提高。

第三，东盟整体基础设施建设水平有待提升，不利于生产要素流动。调查显示，53.01%的企业认为所在东盟成员交通物流便利度较差，51.85%的受访企业认为东盟数字基础设施建设水平较差。

第四，部分东盟成员政府服务缺位，公共服务效能有待改善。受访企业反映部分东盟成员国政府部门间协调不畅问题突出，导致企业业务办理流程冗长、手续繁多、时间较长。调查显示，49.40%的受访企业认为当地政府工作人员业务能力不够，缺乏专业性。

第五，部分东盟成员对外资存在歧视，阻碍企业在东盟市场公平竞争。调查显示，30.54%的企业表示遭遇过东盟及当地政府歧视性执法;40.36%的受访企业认为东盟对外资的执法不公平;38.46%的受访企业认为东盟及当地政府公共采购存在通过歧视性标准，将外资企业排除在外。

为帮助东盟改善各成员营商环境，提升中资企业对东盟投资的意愿，《报告》提出六大建议：一是建议印尼和菲律宾把握RCEP机遇，和其他RCEP成员共享制度红利。二是建议东盟加强基础设施建设，进一步提升贸易便利化水平。三是建议东盟制定合理的市场准入政策，避免出台额外的限制性清单。四是建议东盟清理针对外资企业的歧视性政策，杜绝歧视性执法。五是建议东盟各成员不断完善法律法规，规范政府行政裁量权。六是建议东盟成员提升各部门公共服务水平，提升服务意识。