保持生产需求继续恢复仍需政策“组合拳”精准发力

国家统计局日前公布数据显示，7月份国民经济运行总体平稳、稳中有进。其中，生产需求继续恢复，新动能继续培育壮大。特别是工业生产保持较快增长且结构持续优化，规模以上工业增加值同比增长5.1%。服务业小幅回升，服务业生产指数同比增长4.8%，比上月加快0.1个百分点。

7月经济呈“增长稳、结构优、动能新”特点

中共中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、科研部中心研究室副主任徐晓明对中国经济时报记者表示，7月经济呈“增长稳、结构优、动能新”特点。

徐晓明进一步分析称，从增长来看，首先，服务业小幅回升。服务业生产指数同比增长4.8%，比上月加快0.1个百分点。服务业的回升主要得益于暑期旅游出行人数的增多，带动了相关行业的增长。其次，市场需求继续恢复。7月份，社会消费品零售总额同比增长2.7%，比上月加快0.7个百分点，环比增长0.35%。这表明消费市场需求在逐步回暖，促消费政策持续显效。再次，固定资产投资增长稳定。因受到极端强降水和高温天气制约建筑施工等因素的影响，固定资产投资同比增长3.6%，比上半年有所回落，但仍保持增长态势。

从结构上看，工业结构持续优化，货物进出口市场有所改善，高技术制造业增长势头强劲。7月份，规模以上工业增加值同比增长5.1%，虽然比上月回落0.2个百分点，但环比增长0.35%。其中，装备制造业和高技术制造业增速加快，装备制造业增加值增长7.3%，高技术制造业增加值同比增长10.0%，分别比上月加快0.4和1.2个百分点。规模以上工业出口交货值同比增长6.4%，比上月加快2.6个百分点，显示出我国出口竞争力依然强劲。

“在增长稳、结构优的基础上，随着消费升级和科技创新的加速，特别是在数字经济、智能制造等领域，新兴产业的崛起为经济增长注入了新动力。”徐晓明表示，7月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长10.0%，比上月加快1.2个百分点。另1—7月国民经济运行情况显示，高技术产业投资同比增长10.4%，高于全部投资6.8个百分点，这反映出新质生产力正在引领经济转型升级。

中国社会科学院经济研究所经济体制改革研究室主任杨耀武对中国经济时报记者分析，7月份，我国规上工业增加值继续保持较快增长，但增速较上月小幅放缓0.2个百分点，从工业三大门类来看，采矿业增加值增速受高温、洪涝以及夏季检修等因素影响，近几年同期平均增速明显下降;受出口增速加快和国内政策支持影响，制造业增加值增速虽较上月有所回落，但仍保持较高水平;电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值，在夏季用电高峰带动下，近几年同期平均增速则明显加快。

从消费情况来看，7月份，为促进汽车消费和推动汽车产业绿色转型升级，国家及地方政府相继出台了一系列旨在促进汽车消费、推动汽车产业绿色转型升级的政策措施，汽车销售同比跌幅较上月收窄1.3个百分点，2020—2024年同期平均增速为2.5%，较前值提高2.3个百分点。在销售额占社会消费品零售总额10%左右的情况下，汽车这类大宗商品消费跌幅收窄对稳定和扩大总体消费发挥了重要作用。

仍需政策“组合拳”精准发力

需求是拉动经济稳定增长的重要驱动力，受访专家认为，从7月份数据来看，经济呈稳中有进态势，但市场引导的需求收缩仍有发展趋势。下一步，仍需政策“组合拳”精准发力，特别是要发挥好政府投资带动的作用，同时配合好财政、货币等政策工具，以促进经济持续稳定增长。

国务院发展研究中心研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示，从7月份经济数据看，国民经济继续保持平稳运行的基本态势，创新驱动的转型升级活动也在持续推进，同时我们要注意到市场引导的需求收缩有进一步发展的趋势，投资和消费的累计同比增速都在持续下降。

“值得关注的是，现在市场预期普遍偏弱，大家感觉到钱不好挣，越是感觉到钱不好挣就越不敢花钱。无论是企业还是居民，在花钱方面都越来越谨慎。这个过程就是市场引导的需求收缩，这种趋势可能会导致宏观经济总量失衡的态势即供大于求的问题越来越严重。”张立群说。

张立群建议，现在最重要的是发挥好政府宏观调控逆周期、跨周期的调节作用。要显著扩大政府公共产品投资的规模，显著加强公共投资对企业订单、生产的拉动作用，通过大规模的政府公共产品投资建设来支持企业订单持续增加，带动企业生产持续回暖，带动就业形势持续好转和居民收入增长持续加快，要把政府投资扩大内需这个启动键的关键作用充分发挥出来，进而带动国内超大规模市场全面回暖。当务之急是加强财政政策的力度，显著扩大超长期特别国债的发行规模，有力支持19个城市群围绕着基础设施、教育医疗体系的全面提质升级，从而形成一个力度足够大的公共产品投资建设高潮。

杨耀武建议，下一步应按照中共中央政治局会议决策部署，以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。目前，我国居民消费率较去年继续有所提升，但仍低于疫情之前，居民享受型和发展型消费仍有较大提升空间。同时，应加快超长期特别国债和地方政府专项债券发行和使用节奏，加快形成更多实物工作量，持续释放政府投资的带动放大效应。此外，可以继续采取降息等措施，更好地推进财政政策与货币政策的协同。

“结合中央关于储备新的政策工具，尽快落实进一步全面深化改革各项举措。”徐晓明提出以下五点建议。

一是继续加大积极财政政策的力度。通过增加财政支出、提高财政赤字率以及优化财政支出结构等方式来增加政府投资，扩大有效需求，促进经济稳定增长。

二是继续保持稳健的货币政策。货币政策将保持灵活适度，确保货币信贷总量和社会融资规模合理增长。通过结构性货币政策工具，如定向降准、再贷款等，精准支持实体经济。同时，通过降低贷款利率、优化贷款结构等方式，降低企业融资成本，激发企业投资活力。

三是持续扩大内需政策。提振消费，通过多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，支持文旅、养老、育幼、家政等消费领域的发展。同时，加强消费基础设施建设，提升消费体验。

四是扎实推进深化改革开放政策。进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放。推出新一轮服务业扩大开放试点举措，促进利用外资企稳回升。

五是注重防范化解政策风险。加强重点领域风险防控，持续防范化解金融、房地产、地方政府债务等领域的风险隐患。(林春霞)