柴油货车污染治理攻坚成效显著，“十四五”关键时期仍需加速转型

2023年4月25日，亚洲清洁空气中心、清华大学环境学院和新能源汽车国家大数据联盟在“2023中国绿色货运先锋”论坛上发布最新报告《绿卡榜：中国卡车减污降碳进展研究》(以下简称：报告)。报告发现，我国近年来开展的柴油货车污染治理攻坚取得了阶段性成效，卡车污染物排放持续下降，新能源卡车发展也驶入“快车道”。但在货运行业迈向零排放的清洁化进程中，仍需加速转型。报告建议，“十四五”关键时期继续深挖卡车行业减污降碳潜力，需兼顾提升标准与强化监管，拓宽新能源车使用场景，同时建议车企积极承担减排主体责任，提升“绿色”竞争力。

柴油货车污染攻坚成效显著，“国六”落地与监管强化发挥重要作用

2019年-2021年，我国卡车保有量持续上升的同时，卡车污染物排放量持续下降。报告分析发现，国六标准的实施和在用车排放监管体系的完善有效推动了柴油卡车排放的持续下降。

“2018年《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》发布实施后，《绿卡榜》已连续第四年通过多源数据评估卡车行业减污降碳的进展和成效，识别绿色转型过程中的薄弱环节，以推动货运绿色先锋企业来引领行业发展，助力货运行业迈向零排放。”亚洲清洁空气中心北京代表处首席代表付璐博士说。

报告结合了环保年检、跟车测试等多源数据，发现国六柴油卡车减排效果显著，NOX排放浓度比国五车低56%-73%，在“天地车人”一体化的排放监管体系之下，国五在用车的污染物排放浓度也在持续下降。

“我国建立的在用车全过程排放监管体系，不仅有效推动了在用车排放的持续改善，同一标准的新车排放控制水平也在提升。”亚洲清洁空气中心交通项目主任成慧慧举例说，“以使用时间同为两年的柴油卡车为例，2018年以后注册登记的国五柴油卡车，与2018年以前的相比，环保年检中NOX的排放浓度下降比例能达到10%以上。”

需升级限值推进卡车深度节能减排，强化监管释放更大减排空间

2022年11月，第二阶段柴油货车污染治理攻坚行动方案发布，设定了多项清晰的减排攻坚目标，传统燃料卡车的减排潜力亟需深入挖掘。

新车标准升级是从源头推进柴油车节能减排的重要手段。清华大学环境学院教授吴烨说：“我国应加快下一阶段排放标准的研究和准备工作，推动多污染物在全工况下深度减排的同时，纳入温室气体排放限值，实现燃油卡车大气污染物和温室气体的协同管控。”

现阶段我国主要依靠加严新车燃料经济性标准推动柴油卡车降碳。报告发现，当前部分车型公告油耗已优于征求意见稿中的第四阶段限值，因此，建议对标行业先进水平来设置限值目标，可更大力度地推动柴油卡车降碳。

另外，持续强化在用车排放管控、加强高污染车辆闭环监管将进一步释放柴油卡车的减排空间。

报告分析发现，适用于在用柴油车排放检验的标准(GB 3847-2018)中，现阶段实施的限值a对支撑当前柴油卡车进一步减排的效力有限，需尽快实施限值b，作为高污染车辆闭环监管和淘汰更新的抓手。核算结果显示，将限值b下超标国四柴油卡车淘汰更新为国六或纯电动车型，2021年柴油卡车的NOX排放总量将减少5.3%-9.7%。这将有效助力第二阶段柴油货车污染治理攻坚战“2025年NOX总量减排12%’’的目标达成。

“完善在用车监管体系，不仅要提标，还要提升多源数据联合监管的能力，推动高污染车辆的闭环监管和淘汰更新。”成慧慧说。

在重卡保有量中，占比第二的天然气重卡在用阶段存在NOX高排放隐患，但排放监管方法却不匹配，主流的环保年检方法无法检测NOX排放，实际道路NOX排放也缺乏有效监管手段。报告建议，研究出台适用于天然气卡车的在用车排放测试方法和评价标准，同时对天然气卡车建立“天地车人”一体化的全方位监管。

加速卡车新能源替代，需提升场景适应性与能源清洁度

政策利好与技术发展对新能源车推广发挥了关键驱动作用。进入“十四五”，我国新能源卡车发展驶入“快车道”，以纯电动、氢燃料电池为主要技术路线的新能源卡车发展成绩斐然。2022年，新能源卡车的销量较“十三五”末增长了4.6倍，达到17.2万辆，新能源重卡取得突破性进展，销量增长了7.7倍。

“新能源重卡的发展对于新能源卡车的规模化应用十分关键，而换电重卡的发展在补能效率和运输效率等方面都具备较大优势，发展换电重卡是拓宽应用场景的重要创新，但目前仍需要标准、规范等尽快落地，加强推广力度。”新能源汽车国家大数据联盟执行秘书长李阳说。

报告建议，在新能源卡车的推广应用上，政府部门需进一步完善政策框架，同时，加快基础设施布局，建立具有示范效应的绿色货运廊道，并持续推进技术研发与创新。

“在卡车能源替代的进程中，上游能源生产、供应等环节的清洁低碳水平决定了卡车能源替代的碳减排优势大小，卡车行业也需要和电池、能源等行业做到碳减排协同，以最优能源路径实现卡车行业‘双碳’目标。”清华大学环境学院副教授张少君说。

卡车产业链上下游应积极承担减污降碳责任，车企需重塑品牌绿色竞争力

卡车生产企业是排放达标的责任主体，联结着产业链上下游的绿色低碳转型。

与报告同期发布的《绿卡榜2022：中国卡车及生产商绿色排行榜》对我国卡车及其品牌、生产企业的环保及能耗表现进行评估分析，发现卡车整车企业在减污降碳进展上差距显著。榜单显示，一些老牌车企，例如北汽集团、东风集团等企业，不仅在柴油车减污降碳指标中名列前茅，同时在积极布局纯电动卡车产品矩阵;一些新成立的纯电动卡车生产企业，如奇瑞控股集团、开沃新能源汽车集团等企业，其产品能耗经济性也位居榜单前列。

“面向未来趋严的法规标准和能源转型的必然趋势，‘趋绿’已成为卡车企业增强品牌和产品竞争力的必要因素。”成慧慧说。

报告建议，车企积极布局、生产更环保低碳的卡车，提升绿色竞争力，同时，用车企业、运输企业、卡车司机在购买卡车时，优先选择新能源卡车或更清洁的国六车型，参考《绿卡榜》选购绿色卡车。