CMF:加入CPTPP应按照国内经济形势及本国体制机制特征有序推进

11月4日，在由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司主办的中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第 36 期）上，北京大学国家发展与战略研究院的党委书记、副院长余淼杰教授认为，我国积极表态加入CPTPP，应按照国内经济形势以及本国体制机制的特征有序推进。

在推动形成全面开放新格局的过程中，自由贸易区建设有利于中国进一步优化对外贸易结构，为新时期中国扩大对外开放构建新平台。继签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）后，中国表示将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2020年11月，我国领导人在APEC领导人会议上发出重要讲话时说：“中方将积极考虑加入CPTPP。”2021年9月，我国商务部部长向CPTPP保存方新西兰提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。

怎样认识CPTPP在全球经贸体系中的位置？余淼杰分析认为，全球化的两个基本特征，贸易生产的地区化和贸易多边化并没有发生根本性改变，但由于WTO在自身发展中碰到了一些困难，特别是争端解决机制不够完善，导致WTO为代表的多边经贸合作逐步势微，而地区经贸合作越来越重要，目前全球形成了“三足鼎立”的关系，一是以美国为核心节点的北美经贸区，二是以德国为核心节点的欧盟经贸圈，三是以中国为核心节点的亚太经贸圈。这三大经贸圈背后是三大地区独有的贸易协议，分别是美加墨贸易协议、欧盟一体化和RCEP。三足鼎立不等于是三者孤立，彼此也有紧密联系或者正走向紧密的联系。比如CPTPP某种角度上就是北美经贸圈和亚太经贸圈合作的纽带或桥梁。从这个角度看，CPTPP在未来经贸格局中处于非常重要的位置，同时也是亚太经贸圈和北美经贸圈连接的重要纽带。

余淼杰认为，中国加入CPTPP是我国实现双循环、落地外循环的一项重要内容。中国在实现经济外循环方面的重点包括大力推进“一带一路”倡议落地、推动RCEP生效，积极参与CPTPP，助力中欧全面投资协定实施等。

余淼杰建议：CPTPP谈判中应该积极表态、有序推进、有所侧重、主次分开。

积极表态。我国要申请加入CPTPP，这彰显了中国对外开放的态度。今年是中国入世二十周年，在过去二十年中，中国不断扩大开放。

有序推进。在未来的谈判中，中国在哪些领域可以取得比较快的突破？余淼杰建议，可以按照环境、知识产权保护、数据、国企、劳工这样顺序展开推进。在环境方面，保护环境《巴黎协定》“双碳目标”已经成为全球共同追求的目标，保护良好的生态环境，绿水青山就是金山银山，这个理念已经为全球共同认同。在环境方面中国做了大量的努力，和CPTPP11个国家的对标没有太大问题，甚至可以说是一个标杆或者表率，环境方面最容易对标和接轨。

关于知识产权保护，在博鳌论坛和之后多次重大重要会议上强调，我国要做好知识产权保护的工作，积极落地推进WTO关于TRIPS与知识产权相关协议的具体条款的落实落地。这一点跟CPTPP的成员国对接难度也不大，或者说也是指日可待。

有所侧重。余淼杰认为，在数据、国企、劳工三方面谈判要有所保留。“新发展理念中第一个是理念创新，创新不只是科技技术方面的创新，更加是规则规制的创新，也不只是简单的对标国际标准，而是应该成为国际标准的制定者，而不是简单的遵循者。从这个角度来讲，并不是说CPTPP所有的规定都应该照单全收，为了加入CPTPP而加入CPTPP，我们还是应该有所区别地看，哪些是符合我们国情，哪些是符合我们的利益，之后有序推进，有所侧重。

主次分开。余淼杰认为，目前来讲，重点还应该放在RCEP，不管它是在货物贸易还是服务贸易都已经给我国提供了很丰富的内容，这些内容对中国对外开放乃至通过对外开放进行对内改革提供了有益的措施。而且RCEP相对CPTPP更加强调灵活性和一致性的协调。比如，服务贸易乃至对外投资的清单模式，它采用正面清单和负面清单相结合，发达程度比较高的7个国家采用负面清单，另外8个国家采用正面清单的形式，这是比较符合各个国家情况的一种方式。

“在CPTPP中，贸易自由化、以关税减免代表的贸易自由化的收益比较小。CPTPP的作用和意义不在于商品贸易，而在于比如数字贸易以及服务贸易方面。”余淼杰说。